双重国籍是广大海外留学人员十分关心的重要的问题。由于改革开放已26年了，中国出国留学的人员按保守估计已有一百多万人，再加上这20年来移居国外的人口，包括大量的技术移民，也有几百万人之多，其中不少也在外留学。构成了在海外一支庞大的原来具有中国国籍，后来又因为种种原因获得海外国籍的中国人。这一大批人经常往来于国内和世界各地，熟悉国际文化，掌握现代科学技术和管理知识，是各国竞相争夺的人才。但对于这一大批人才来说，由于国籍的限制，使他们不能自由方便地回到中国来。2004年6月，在法国巴黎举办的“21世纪中国，留学人员与中外交流”研讨会上讨论时，在场的欧洲的留学人员代表纷纷向出席研讨会的人大韩启德副委员长和中华海外联谊会陈喜庆副会长反映双重国籍问题，希望中国能承认居留海外学子的中国国籍。我当时发现在场绝大部分参会的留学人员代表都发出了这样的意愿，双重国籍成了当时讨论最热烈的话题之一。

其实，广大留学人员关注双重国籍的问题由来已久，我记得在好几年以前，当时人大华侨委员会主任甘子玉和副主任中国前驻美大使李道豫在访问北美时，由中国驻加拿大大使馆召集留学人员和新移民代表开了一次座谈会。在座谈会上，我注意到同样也是大部分的留学人员都十分关注双重国籍问题，这方面的议题也成了当时座谈会的一个重要话题，在美加的留学人员也都十分关心涉及广大海外留学人员和华人的双重国籍问题。

实际上，双重国籍是国际上许多国家普遍默许认可的一种方式。美国、英国、法国、加拿大、澳大利亚等许多欧美国家都尊重双重国籍，而且由来已久。大多数国家不承认自己公民因获得外国国籍而丧失本国国籍，例如法国人不论以何种方式取得外国国籍，法国仍视之为本国公民，其义务、权利丝毫无增无损。加拿大和澳大利亚有相当多的国民拥有英国国籍或其他国籍，而这两个国家并没有法律要求本国籍公民如拥有外国国籍之生就不承认其本国籍或应自动放弃本国国籍。美国的宪法中对双重国籍几乎是完全没有说不允许，所以说根本没有不准有双重国籍的规定。事实上美国最高法院在1967年的一项判例，在实际上确认了双重国籍是美国公民的权利。实际上，尊重双重国籍或多重国籍已逐渐成为世界上的一种潮流，如欧盟各国就承认如有欧盟任何一个国家的国籍，就可以在各国工作，不受签证和旅行的限制。

在双重国籍的问题上，中国的法律不像其他许多国家的做法往往都是采取承认，默许或是不特别提及的方式来承认双重国籍。中国国籍法第三条规定：“中华人民共和国不承认中国公民有双重国籍”。更为严厉的是国籍法第九条规定：“定居外国的中国公民，自愿取得外国国籍的，即自动丧失中国国籍。”中国的法律规定精神和大部分国家的国籍法对双重国籍的态度截然相反。大多数国家不承认自己的公民因外国国籍而丧失本国国籍。

中国对双重国籍作出如此严厉的规定有其形成的历史原因，主要的起因是五六十年代印尼和东南亚一些国家排华，怀疑当地的许多华人都是中共派去搞游击、搞颠覆的，要输出游击战和武装夺取政权，要搞暴力革命等。为了使当地，主要是印尼和东南亚一些国家的华人免遭排挤和迫害，同时也是为了搞好当时许多还对中国抱有戒心甚至敌意的东南亚国家的关系，中国政府当时主动在法律上规定了不承认双重国籍，呼吁当地华人加入其他国家国籍后要尊重所在国家的法律等。这个举措，在当时看来，确实对当时东南亚的华人免遭排挤和迫害起了积极的作用，逐步改善了同东南亚各国的关系。

时至今日，将近半个世纪过去了，中国已发生了巨变，而这项规定似乎也已经过时。中国和东盟各国早已建立了邦交，在各国华人的地位也今非昔比。目前，中国在欧美发达国家的中国人和留学生越来越多，估计目前改革开放后从中国出去的人才至少数百万，给予这些人中间原来具有中国国籍的人双重国籍的许可，仅仅是一个政策上的变动，就会给中国带来巨大的好处，使一大批从中国出去的，拥有外籍的华人增强对祖国的向心力和能为祖国做更多的贡献，成为促进中国对外交往的新生力军

事实上，关于双重国籍问题，海外已有很多普遍的反映。中国国务院侨办主任陈玉杰2003年10月31日至11月3日访问加拿大时，加拿大许多华人侨领都纷纷反映了该问题。据加拿大媒体报道，加拿大普通话华人会还做了一个关于双重国籍民意调查情况的报告，报告指出，由该会和多伦多信息港进行的双重国籍大型网上民意调查历时16天，共有1800多人参加。92。6%参与调查的中国移民认为，中国政府应该允许中国移民在承认双重国籍的国家入籍公民后保留中国国籍，即对应承认双重国籍。这一调查结果，反映出加拿大中国大陆移民对保留中国国籍的强烈关注和深切期盼。

报告强调，对应承认双重国籍，祖国国家利益和海外华人利益两全。中国移民、留学生在加入加拿大国籍时都不情愿放弃中国国籍，期望中国政府对应承认双重国籍。其中，有感情方面的因素，更有大量实际需要。这些需要，同时也符合祖国国家利益。一是有利于大量引进海外华裔人才、技术、资金和管理经验。允许中国移民自愿保留中国国籍，不再需要按照外国人入境办法办理签证，便于中外贸易文化交流频繁的中国移民来去自由；大量技术移民、投资移民在取得加拿大等国公民身份后，回中国再创业，也不再被视为外籍人士，可以中国公民身份做法人开公司；人才回流后的家庭安排、子女读书等等，避免按外国人对待；在海外奋斗多年的移民晚年落叶归根，可以公民身份回归故里，将大量资金、技术、经验带回祖国，等等。海外中国移民以公民身份来去自由，会带给中国更多更大的商机，在祖国居住履行公民义务，还会给国家带来大量外汇和税收。二是有利于增强中华民族凝聚力。对承认双重国籍国家的中国移民，允许其自愿保留中国国籍，不仅可以激励中国移民身居海外，胸怀祖国，以主人翁姿态，维护祖国利益，而且可以吸引海外移民以公民身份，而不是以外国人身份参加祖国建设，参加政府管理，参加人民代表大会，对国家事务发表意见，为民族发展献计献策。三是有利于中国政府依法管理国外归来人士。如果海外移民归来在中国犯罪，由于其保留中国公民身份，可以按照国内法律来审理，不会造成国家安全问题。除此之外，在加拿大等承认双重国籍的国家，保留中国移民的公民身份，还有许多对国家和个人两全，一举多得的好处。

报告还谈到，中国对应承认双重国籍可创造国际竞争双赢局面。加拿大是一个以多元文化为旗帜，承认双重国籍的国家。因而，近年来吸引了大量国际人才、资金和技术，国家经济、技术、文化和国力受益非浅。相对而言，中国作为人才、技术、资金外流大国，自然无法平衡得失。在这种状态下，中国与加拿大对等承认双重国籍，对中国国家利益没有损害，可创造双赢局面。承认双重或多重国籍是世界潮流，中国对外开放，应当在公民国籍立法方面与世界接轨，与时俱进，有所突破。在国籍法方面的适当改革，必将使祖国在人才、技术、资金、管理等方面的国际竞争力大大增强。

报告说，加拿大中国移民亟盼祖国政府加快国籍法改革。目前，中国面对未来发展已开始制订绿卡制度，但此举对广大海外华人归国，并非治本措施。加快立法，对应承认双重国籍，对中国的建设、人才资金的吸收都会有更大作用。因此，多年来，一直有海外华人要求中国政府承认双重国籍。是次网上双重国籍问题民意调查，其不同点在于，强调保留双重国籍只针对加拿大等承认双重国籍的国家，而不是泛指所有国家。允许中国公民在加入加拿大等外国国籍后自愿保留中国国籍，可以促进中国移民以中国公民身份自豪地走向世界，融入国际社会，在国际交流合作方面大展其才，同时，避免两个主权国家的利益冲突。鉴于国籍法改革条件基本具备只欠东风，建议有关部门从大局出发，深入实际精心研究，必要时首先在加拿大试行。

另外也有媒体报道，加大知名人士袁志强、陆炳雄也吁请承认海外华人双重国籍。这两位分别从事传媒、商务的加拿大华侨华人向记者表示，世界上大多数国家承认双重国籍，综观诸多各国的国籍法、国籍政策取决于其本国平时的以至非常时期的国家利益。换方之：“毫不利己国，专门利他国”的国籍政策，少有所闻；反观中国现行的国籍法，却毫无周旋余地，于祖国利益、人民福祉而言，殊非智者所取。

袁志强还表示，海外华人作为中华民族的一部分，对祖国的政治建设、经济发展和文化传播，发挥着重要的作用，每当祖国需要，无不竭尽赤子之诚。孙中山领导的革命，推翻满清，建立民国，华侨立下了汗马功劳；抗战八年，尽管当时中国条件极为恶劣，但海外华人出钱出力，更有许多青年义无反顾，回国抗战，最后长眠在祖国的土地；近年的改革开放，如果没有海外华人的热心参与，要取得如此巨大的成就也是很难想象的。

陆炳雄也认为，近年来，中国在香港回归、两岸统一问题上倾尽全力，但在整个民族的海外团结上，我们却稍感努力不够。海外华人5000多万，其人数相当于两个半台湾、九个香港、100多个澳门，其技术资源、文化资源、智力资源和经济资源更是无法估量，对祖国的发展与强大所起的重大作用理当不下于香港、澳门，其对于中国综合国力的提升应不亚于两岸统一。

另外，中国国内也有学者发表相同见解，如指出国籍是公民权的前提，也可以说是一个公民所享有的首要权利。一个人取得外国国籍并不是犯罪，他完全有资格自主地选择是否继续保留祖国国籍；而中国国籍法规定此时他立即丧失中国国籍，这就等于剥夺他的中国国籍。这对于海外赤子岂不是最大的处罚！中国有一句讲了多年的口号：“调动一切可以调动的积极因素。”而承认双重国籍，显然有利于最广泛最充分地调动海外赤子的积极因素。

不过，我认为中国政府在这方面已经有所努力，而且已经有了一些新的作法，如在香港，包括在加拿大。关于这些我在建议中会进一步提到。