移民制度在国家间科技人才的国际竞争中的作用举足轻重。发达国家的移民制度构建了发展中国家科技人才流向发达国家的桥梁。移民一直是一些国家如美国、澳大利亚和加拿大等移民国家赖以迅速发展壮大的基本国策。自二次世界大战以来，技术移民在移民中的比重不断增加。现在几乎所有发达国家都设立了技术移民制度，标志着发达国家吸引外来科技人才已经进入法制化和制度化阶段。而许多发展中国家在这方面几乎还是空白。西方发达国家一方面利用开放的高等教育吸引外国学生来留学，另一方面通过制定和实施技术移民政策来留住在本国毕业获得高学位的外国学生，同时吸引获得外国大学学位的他国高智力人才。值得注意的是，一些非移民国家如德国和日本等也开始注重吸引和引进人才。

近几年来，西方发达国家加大了对中国中学生出国留学的宣传和吸引力度。中国中学生出国留学人数呈现快速上升趋势。中国的年轻人才外流与出国留学人数的增长密切相关。要改变中国人才净流出的状况，必须加快吸引海外留学人员回国。

改进创业人才培养方式，提高创业人才培养质量。中国现行的教育，对创业人才培养还缺乏经验，也缺少良好环境。我们一方面要在国内积极创造条件，改善这类人才培养的环境与方式；另一方面还要选派和鼓励一部分有志青年出国进修或留学。

改革开放以来，中国留学工作取得很大成绩，但过去的做法更适合于培养造就教学科研人才。今后在继续重视学术型、教学科研型人才同时，要更加注重创新创业人才培养，更有针对性地选择培养对象以及学习单位和内容。应增加向大公司、高科技公司派遣的比例，或学校毕业后在国外公司实践一段时间再回来创业。

应鼓励中国部分大学与国外的大学、公司合作培养创新创业人才，一般的课程在国内大学上，某些实践环节到国内外条件好的单位进行。要积极探索创新创业人才成长的道路，把他们放到创新创业的良好环境中熏陶。同时，也要鼓励民间的各种有益渠道为培养造就这类人才提供服务。

建议

一．要在全球竞争中充分利用我们的科技人力资源，一个良好的育人、用人和宜人的制度是必不可少的。中国的科技人才发展战略必须从过去的注重人才使用的短期政策转到有利于人才长期发展的制度建设上来。人才政策设计思路要从过去“伯乐”发现“千里马”的人治思想，转向依靠制度出人才，依靠竞争出人才。在经济全球化的时代，创造并维护一个有效率的人才公平竞争和发展的市场与环境比制定纯粹的吸引人才政策更重要。政府发挥作用的基点，应从对资源（包括人才）配置的直接干预，转向使市场起作用，通过市场竞争选择人才，通过市场力量提高资源配置的效率，通过良好的市场环境吸引国际人才资源。

二．建立一个有利于科技人才引进的移民与留学制度。移民与留学制度在发达国家科技人才竞争战略中起着十分重要的作用。中国应该向发达国家学习，建立自己的吸引国外高智力年轻人才的技术移民与留学制度。目前中国部分大学毕业生就业困难是教育设置与人才市场需求不一致、人才结构不合理造成的表面现象。为缓解人才社会需求与供应的结构矛盾，适当引进市场急需的海外人才符合国家长远利益。一方面，我们要利用经济高速增长的有利时机，加大科技与教育投入，提高人均研究经费，加强高校科研力量，创造良好的工作、生活和创业环境，吸引中国大量海外留学生回国研究和创业；另一方面要创造有利环境，推出和完善中国的技术移民政策与允许外籍人才在华长期居留（中国“绿卡”）制度，吸引全世界有杰出创造力的科学家到中国从事科研和任教，引进世界各国的高级人才和中国市场急需的特殊工种的技术人员到中国工作。从人才利用全球化的长远考虑，要建立一个开放的高等教育体系，吸引全球富有才智和创造力的外国年轻学生到中国学习，加速实现科技人力资源的国际双向流动。

三．建立一个统一的、有利于国内人才市场公平竞争和人才自由流动的市场监管与服务支撑体系。要实现科技人才利用全球化的目标，必须有一个开放的有利于科技人才自由流动和公平竞争的人才市场环境。中国的人才市场近几年高速发展，但由于体制与历史原因而形成两个分割的市场：人才市场与劳动力市场，其实两者很难区分。这种分割将影响市场的效率，不利于科技人才市场的统计和监管。目前需要立法机构与政府有关部门协调，共同建立一套完善的监管制度和社会个人信用体系，形成并维护一个开放、公平和有效率的人才流动市场。

四．建立高级科技人才国家储备与开发利用制度。中国科技体制改革初期主要是“破字当头”，“拆庙赶和尚走”，许多科技人员被迫离开研究院所而“下海”。加入WTO后，如果政府对事业单位的改革仍然采取这种简单的“卸包袱”的改革措施，将导致中国科技人才大量流向外企和国外，而由此造成的对科技人员的内心伤害将影响深远。因此，现在科技体制改革应该转向“立字当头”，重建和完善国立科研机构体系，建设国家产业关键技术攻关研发的公共平台，政府应加强对国立科研机构的R&D投入，通过“岗位固定、竞争上岗和人才流动”来稳定提高中国高级科技人才队伍的竞争力。中国科技人才的储备与开发利用，与中国科研体系的重新整合紧密联系在一起。

五．建立和完善中国科技人力资源统计与监测体系。OECD（经济合作发展组织）国家非常重视科技人力资源的统计与监测。中国也应加强对中国科技人力资源的统计、监测与研究，改变以往科技人才研究只注重定性分析而缺乏定量和结构分析以及预测跟踪分析的状况，以加强对政府重大决策的支持。为此，需要加强政府各相关部门之间的相互协调与支持，重新构建科技人力资源的指标体系及统计监测实施的制度框架；需要增加对科技统计分析研究的基础投入，建立和完善中国科技人力资源统计基础数据库和政策分析数据库；需要培养一支监测中国科技人力资源变化和国际国内流动的专职研究分析队伍，为政府机构提供长期决策咨询。