截至目前，全国几乎所有省市都出台了允许归国留学人员参加公务员招聘考试的规定。但如今国家行政机关门槛前海归人才趋之若鹜的景观并没有出现，海归从政的比例还是十分低。从有关方面专家分析来看，原因主要有以下几点：

一是部分领导和人事部门对海归可能仍存在“政治”偏见。认为留学人员在国外生活几年甚至十几年其头脑已被“西化”，“政治”上不可靠，不敢重用，视其为烫手的山芋——拿着烫手弃之可惜。在中国加入WTO已经三年多的今天，大批的国际化的海归人才没有被吸收到各级政府部门中来，对中国在国际上的整体竞争十分不利。各省近年轰轰烈烈的“副厅”公选影响很大。像广州留学人员翁心龙道就提出：像这样向社会公开选拔副厅级干部的做法，可不可以多让留学人员参与。的确，“公选”可谓干部选拔制度改革的“急先锋”。广东省委组织部副部长罗东凯称之为干部入世的“热身赛”，有意从政的留学人员更对之寄予厚望，罗东凯说：“这个入口（领导干部队伍为海外人才设置入口）只有设在公开选拔比较合适。”广东省人事厅公务员管理处张科长也认为，成批留学人员加入公务员队伍，涉及多部门、多体系的协调，操作比较复杂，无论是政府还是民间，都希望通过公选这个改革试验场，为留学人员从政搭桥开路！[*]《中国留学生创业》2003年9月

公选虽然打破了“少数人从少数中选人”的格局，给更多优秀人员进入领导岗位创造了条件，但公选的是中高层领导职位，“门槛”依然是很不利于海归的：你最好是现任干部，还要有一定级别。而且从目前绝大部分对外招聘海归的职位来看，只有副职，没有正职。

二是对海归优秀代表人物培养、生成机制不完善，很长时期基本处于无渠道状态，有从政前途的代表人物少之又少。近些年来，海归优秀人才在我国教育界、科研和工商业等领域已逐渐占据相当多的主导地位，形成一个特殊的高素质社会群体，有不少人还成为该领域该部门的领军人物。中国大学校长的77。61%都是留学人员出身，比例相当高。但在中国政府高级官员和人大政协的代表中，海归精英的比例尚不到5%。国内组织部门和人事部门对海归中的的代表人物的生成缺乏一套成型的和系统的选拔和输送体制。

三是面向海外留学人员的公务员录用程序比较单一，不完全符合海归人才的特点。“凡进必考”，是国内干部人事制度改革的最大成果，无疑有利于公平竞争。从目前考试的内容和方式看，考察考生理论水平的“政治性”较浓的题目却很难让国外呆时间较长的海归们有所作为，最终浇灭了一大批“海归人才入仕”的热情。

据报道，广东省信息产业厅领导在美访问期间，物色到一位留学生博士，想聘他担任厅里中高层职务，但听到要准备参加公务员考试，而且上任后工资只有一两千块钱，结果这位博士被“吓跑了”。广东省人事厅有关领导也表示，对于特殊急需的人才，可以在考试、待遇方面特殊对待。省人事厅公务员管理处张科长告诉记者，从他们掌握的情况看，留学人员回国后自主创业占绝大多数，从政的目前均属个案，远未成气候。言下之意：要想成批延揽高层次留学人员，我们的公务员各方面条件吸引力都还不够。[*]《中国留学生创业》2003年9月

四是公务员薪金待遇还处于低水平层次。我国现行的公务员工资待遇还不算高，与不少企业特别是外资企业相比存在较大差距，缺乏吸引力。这是也是当前很多海归人才虽有参政议政愿望却又不愿从政的一个不可忽视的现实原因。但尽管如此，仍然有不少海归愿意少拿或者不拿报酬，也希望参与到从政的行列中来。

年薪一美元的政府官员

据新华社报道，上海市徐汇区政府2004年初对外宣布，3位高级“海归”人才已被其正式聘为“年薪一美元的政府官员”。这3人将在徐汇区外经委及区招商中心特设岗位担任兼职的副职领导，不占用部门编制数和领导职数。据徐汇区政府办公室有关人士说，这3名“一美元官员”的职责是：对区政府工作提出建议；协助推进区招商引资和相关产业的发展；参与区政府委托的相关业务工作；为区政府有关工作提供咨询和方案论证等。此次兼职徐汇区外经委副主任岗位的唐海松，是哈佛工商管理硕士，曾任麦肯锡咨询公司商业分析员，目前是亿唐信息技术服务有限公司董事长兼首席执行官。他说，此次担任徐汇区政府的“一美元官员”，不仅得到了一种社会名誉，而且可以把在国外积累的商务经验和渠道用于上海的本土发展。