载舟覆舟法论青苗
成事败事暂行三路
早在上《万言书》的时候，安石就清醒地认识到，除非无所作为，只要有所变革，就一定会引起流俗侥幸之人的攻讦非难。此后，他更常常以此劝诫神宗，鼓励他勇敢地面对攻击反对，坚持信念，百折不回。说是劝诫皇上，其中何尝没有自励自强？所以，面对是非谣诼，安石尽管也有不快，也有压抑，甚至也有不能不应付的回避、辞免，但他始终没有终止思考，终止追求，终止行动。加上神宗的信任支持，君臣之间难得的那种惺惺相惜，那一种默契，他就更勇气百倍，要披坚执锐，犯难而进了！就是吕诲与范纯仁他们攻击得最猛烈的时候，三司条例司也在按既定方针有条不紊地工作。等到枪炮暂停，尽管硝烟尚在弥漫，一项新的法规却早已呱呱坠地了。
杨虎的死，叫安石受到极大的震动。
有那么几天，睁眼闭眼，就有一个浑身血迹的人，提着头向他吼道：“还我头来！还我头来！”
恍惚中，安石问他：“你是谁？为什么找我要头？”
那人回答：“我是秀州华亭县义士杨虎。”
“原来是杨义士，失敬失敬！”安石恭敬地说
“不敢，请参政恕草民无礼！”杨虎也知道礼尚往来。
“义士舍身就法，朝廷爱莫能助，不得不忍痛成全义士。准予厚葬，也是朝廷法外施恩，略表一点心意。义士是明理的人，应当有所领悟，怎么反倒找本官要起头来？”安石半是辩解，半是责问。
杨虎略一欠身：“对不起，参政大人。草民受刑后迷失了本性，有些颠倒，还请大人原谅！草民的意思，是大人身在朝廷，应该为我们这些贫苦无告的下民做些事情。杨虎提头来见，也算是血谏吧！”
“义士死后还忘不了为民请命，本官身为朝廷命官，反倒不能替老百姓着想，实在无地自容！敢不从命！”安石说。
奇怪的是，自从有了这个许诺，杨虎就再没出现过！他虽没再出现，可这句话却深深地印在安石的脑子里，再也去不掉了！
但到底怎么帮他们呢？
鄞县借贷的事，又浮了上来。这大概是唯一能帮他们的办法了。可一县有效的，行之一州，行吗？一路，一国呢？本朝、前朝，似乎先例也不多，这事，得慎而又慎才行。
他找到吕惠卿：“吉甫，有什么办法帮助穷苦百姓渡过难关？”
吉甫想了想，说：“本朝救贫，只有常平、广惠、义仓三种。义仓一直议而未设，常平、广惠也大都名存实亡了！”
“不止是救贫，还要抑制兼并之家对他们的盘剥。杨虎的事，总叫我寝食难安！我过去在鄞县做知县，倒是在青黄不接的时候发过一种借贷，春借秋还。《周礼》中，泉府之官也有借贷，将钱贷给老百姓，二十取五，收二成五的利息。周朝之后，似乎先例就不多了。再有就是，行之一县与推而广之，究竟不同。您去查查，前朝、本朝，看看能不能有些经验可资借鉴。”安石进一步作了解释。
“我明白了，这就去准备。”吉甫答应一声去了。
无论古今，这政治，一旦进入体制阶段，多少有章可循，大小有些文明可言，就不能不考虑老百姓的生活，让他们有条活路了！倒不是统治者真为老百姓着想，没有的事！那样的人要有，也是凤毛麟角。之所以不能不想着老百姓，归根结底，还是害怕那载舟覆舟的道理！天下万物，只有老百姓最好欺负，像水一样，柔软无骨，没有一点儿刚性，让它往哪儿流就往哪儿流。千斤万斤的大船压在身上，桨划也好，篙戳也好，泼屎也好，泼尿也好，它愣是哼也不哼一声，任你怎么糟蹋蹂躏。天下还有比它更贱、更弱的吗？说起来，都让人滴泪！可你要是因此根本不把它当回事，到它报复的时候，你可就毫无悔改的余地，只有死路一条了！它会陡然掀起万丈狂澜，没等你回过神来，早将你送进鱼腹了！前秦后汉，千次万次的教训之后，骑在老百姓头上的人终于认输，不得不给老百姓也留条活路。而且，那制度，无论怎么勉强，也不能不越来越严密了。
大宋的常平仓、义仓、广惠仓，就是这种制度的直接产物。当然，它们大体也是古已有之的东西；至少，也因袭了前人的意思，并非全是大宋的发明。常平仓，至少汉代就有了。义仓，是隋、唐的创造。被大宋夺权的后周，则有一种惠民仓。这三种仓都是储粮用的，也都用来救济难民，但方式却各有不同。常平仓，有平准物价的意思。丰年粮食便宜的时候，由政府出钱大量收购；到歉年，粮食紧缺，则减价抛售。收购，是防止粮贱伤农；抛售，既为平抑粮价，打击哄抬物价的奸商富户，也为叫平民百姓有粮可吃。义仓，是在固定税收之外，每亩多收一升两升，单独储存，遇到荒年缺食，开仓赈济，无偿发散给灾民。惠民仓，则是一种权宜，用增开的杂税钱折成粮食，收上来也要单独储存，灾荒时无偿赈给。
诚如吕惠卿所说，大宋虽议过几次义仓的事，甚至专门下过诏书，到底还是怕麻烦，始终没有设立。常平仓是有的，与前代的意思也完全相同。大宋还多了一条规定：减价销售，不得低于原来的本钱。广惠仓，倒是大宋专有的。大宋紧承五代战乱之后，荒田特别多。朝廷将它们租给人耕种，收的田租，根据州的大小及人数多少，由州里留下一部分单独储存，专门发给那些老弱病残，没法儿找食吃的人；有余，还可以兼及州府所辖县分。这就是所谓广惠仓。说来，还是韩琦当令时的一大德政。
这不是挺好吗？替老百姓想得多周到！可既是制度，就会有人钻空子，就会遭到破坏；天长日久，就会面目全非了。船上的人，并不都一条心，有怕水的，也有不怕水的。更有一些横的，只要眼前能捞到好处，哪怕转眼船就翻了，他也不在乎。要所有的人都想着载舟覆舟的道理，战战兢兢，循规蹈矩，根本不可能！
常平仓、广惠仓的粮食，除了单独储存，还要单独核算，专粮专用，不准随意挪作他用。可只要有心作弊，一进一出之间，有的是空子可钻。在管事的地方官那儿，花样就层出不穷。不是规定要贱收贵卖吗？谁有那穷工夫！他愣是给你来个贱也不收，贵也不卖。朝廷打板子？那就要看我腾挪的手段！一句年景平常，物价稳定，也就打发掉了。朝廷不放心，要派人来查？那也是百年不遇的事，谁也不会正好倒霉碰上。即使碰上，也可以遮掩，找个借口就过去了。最多，也不过不负责任，连因循渎职都还算不上，怕什么？这个，只是懒的。要是贪的，可就黑了。买空卖空是一着：就是只在账面上进出，拿那钱另外去放债或经商生财。用手中的粮食和富商大户捣鬼，上下其手，又是一着。名堂也不少。可以打时间差，反正粮食一时半会用不上，先交给富商大户营运再说。走险的，十年八年库里没粮，也不是没有过。再有，见缺粮了，先将手里的粮食倒给富商大户，让他们加价售出，也是手到擒来。只要账做得活，根本看不出卖大户，全当是卖给升斗小民了呢！卖了广惠仓的粮食，弄些被施舍的假名字，照样混得过去。粮贱的时候，与富商大户达成默契，官府压价不收，任他们买个仓满囤圆，也是个办法。多了，只要有利润分成，什么点子都会想到做到。最后，连朝廷自己也往往无法把持。兵事一急，国家缺钱缺粮，实在没辙，对不起，只好来动常平、广惠仓的粮：或调或卖，充军粮军费。兵事十万火急，谁敢说个不字！这么四下里折腾，能不名存实亡吗？
原本就知道些情况的惠卿，很快便有了进一步的消息。他向安石汇报：“大人，我问了三司，全国常平、广惠仓，账面上还有钱粮一千五百万石。”
“积攒了这么多年，可不算多呵！还不知道是不是实数。”安石感慨道。
“是呵！据知情人说，常平、广惠两仓，舞弊相当不少。我也担心这数字可能有水分！”惠卿说。
“您说舞弊不少，都有哪些？”安石问。
“多了！”惠卿说。跟着，就谈起他所了解的种种营私舞弊手段了。
“养着这样一批大老鼠，真能有现在这个数字，倒是幸事了！”安石不无庆幸地说。
“是呵！”惠卿也有同感。
“为这些钱粮，朝廷没少费心思！不要说收啦运啦，光三年一次，用新粮换旧粮，储新食旧，这一倒腾，就要费多少周折？他们倒好，坐享其成！与其叫朝廷收运储管，耗费大量财力物力，却有出无进，没有点滴利益，倒让这些耗子撑个脑满肠肥，朝廷自己为什么不能营运，变被动为主动？不仅朝廷得利，也解了百姓的倒悬之苦，更能打击那些贪官污吏与富商大户的盘剥兼并，一举三得。我看这事是大可以做的，是吗？”安石的思想更加明朗了。
“周朝官府的赊贷，大体也是这么个意思。”惠卿说。
“本朝没有这方面的经验吗？”安石问。
“有，现任濮州知州李参。”惠卿说。
“您看看，我怎么偏偏就忘了这个人！您是不是说他在陕西散青苗钱的事？”安石问。
“是。大人知道他？”
“岂止是知道！他也是个相当有能耐的干才。与薛师正一样，书读得不多，但处理实际事务却比谁都强！他在庆州知州任上散青苗钱，比我在鄞县借贷，怕还要晚一点，但规模可大多了，实效自然也大得多。只是朝廷对这种事不大感兴趣，从不宣传提倡，局外人很难知道就里。我一听说，因为多少有些心心相印，当时印象挺深。可后来时过境迁，又隔了好多年，渐渐就淡忘了。您要是不提起他，我压根儿就想不起来了！您既提起他，是不是找到什么材料了？”
“三司有他当时上书的卷宗，我调来了，请您看看。”惠卿说，一面递上卷宗。
“这真是太好了，太好了！”安石高兴得什么似的，接过卷宗就看了起来。读罢，赞不绝口：“很好，我看很多都可以用。我这就去奏请皇上，请他下旨调李参进京，一起商讨青苗法的事情。”
皇上也知道李参能干，已将他的名字写在便殿柱子上了。一听安石说要调李参进京议事，自己先就笑了：“李参是个能人，朕心里也早有他了。马上就调！”
当时就下了加急诏书，传李参进京。
这李参字清臣，郓州须城县人，没有功名，靠着祖荫补官当的知县，一路做了上来。既没有功名，平常也不大读书，可不是个读书不多的人是什么？腐书读得不多，倒促成了他的才干。他不但善于见事，也勇于为事。一旦认准，就全力以赴，不达目的，绝不罢休。做知县的时候，遇上荒年缺食，他愣是强迫大户将粮食平价卖给饥民，谁也不敢不卖！青苗钱，是他做陕西转运使权知庆州时的发明。实际上，也是被逼出来的。庆州离西夏不远，穷得一塌糊涂。偏偏戍兵却多，知州要为戍兵筹募粮草，不说无米之炊，也相差无几了。在位又不能不谋事，想来想去，就想了这么一个辙：老百姓青黄不接的时候，不是缺钱吗？公家让他们自己算算账，眼下究竟缺多少钱？秋后丰收，能收多少东西，够不够还债的？算好无疑，就可以到县上去找县太爷要求借贷了。或钱或粮，都行。州上只以现有的各种钱粮为资本。秋后还钱还粮，也悉听尊便。当然也有条件：借时要有保人，要立字据办手续；还的时候要付些利息。他不是书读得少吗？想不到比较前朝后汉，更不会比照圣贤之论看看是不是合适。他想着可行，给朝廷上了个折子，就动起手来了。弄了几年，结果出奇得好：不但解决了本州军民的粮食匮乏，还略有余羡。
除了这一件，他还做过一件大事。
朝廷不是搞粮草“入中”吗？商人们将粮草运往边境，边境上给他们交引及盐引、茶引等，让他们到京城或产盐、产茶的地方去兑现，结果，弄得一塌糊涂，没有一方面满意。各种“引”子贬值，商人叫苦连天；朝廷费了成倍的钱，却买不到相应的东西。谁都憋气。李参是转运使，这事正归他管，看着不是办法，又想到一个点子：干脆罢了“入中”；朝廷只将钱运到边境州郡，按市价与商人直接买卖粮草。到他离任，也替朝廷省了百十千万。
这么能干的一个人，朝廷能不赏不用？倒也有赏有用，只是始终不能痛快。先是调到三司做了盐铁副使，又调到河北做了都转运使，也算是方面大员了。等到要调他这个懂经济的人做三司使，就有人出来说话了，说是“李参虽然能干，用他做三司使，不啻就是号召臣僚利字当头，盘剥百姓，老百姓就没日子过了”！这可不是小事！只好不用算了，还是让他去知外州。英宗手里，还专门赏过他一百两黄金。不过，也就这些了，他始终只能在外州混混。加上人事是非，时间一长，更不能自拔了。神宗的加急诏书送到濮州，他已经老病交加，根本没办法动身赴京了！
安石虽然遗憾，也无可奈何。只好参照他的奏章，结合自己在鄞县的经验，与惠卿他们反复斟酌，到底弄了一个条例出来。内容主要有两部分：前一部分，大体说明所以立法的用心，以及立法的基本原则；后一部分，则是有关立法的具体规定。
之所以立法，是因为现有常平、广惠仓的存储，散敛不尽得当，不能最大限度地发挥它的效益，应当有所变革。但无论怎么变，粮食便宜的时候加价买进，贵的时候减价卖出，以便利民保农的常平宗旨，是不能变的。为方便起见，可以与转运司的其他钱粮进行等值调剂兑换。这是一。二呢，就是仿照陕西青苗钱的先例，以现有钱粮为资本，将它们贷给急需的农民。一年发放两次，春夏各一次；还贷，与夏秋两次的税赋一起交纳。利息两分。借钱还是借粮，充分尊重农家的自主权，任何人不得强迫。还贷时，究竟还粮还钱，也听借者自便。粮钱换算，以市价为准。所谓市价，就是当时多种价格的平均价。比如借的时候，粮价就是根据当时多处市场价格的平均价，算出来的。还贷的时候，有时候会碰上货币贬值、粮食贵，或相反，粮食便宜而货币升值，周转之间，都会有些小便宜占。还贷自便，就是方便那些算小账的人，让他们占些便宜。反正，肉烂在锅里，藏富于民也不坏。遇到灾荒，还不起怎么办呢？可以延期到丰熟年景再还。最后一条，青苗钱贷收所得的利润，仍然取之于民，用之于民，只在青苗钱中滚动，赈民补缺，朝廷绝不移作他用，鱼肉其利。广惠仓的钱粮，除按分发老弱病残的需要留足之外，也仿此办理。说到好处，显而易见。这不仅可以免除凶荒年景百姓的饥寒之苦，也可以免除他们受兼并之家的重利盘剥，农民手中宽松，便可以扩大生产，一举数得。
说到具体规定，除上面已经涉及的之外，另外还有几条。一是五户以上为一保，凡借钱，得有一定财力和头脸的人做保，诸如耆户长什么的。这事还得由县里的主要官员一一落实。每户所借，须在一贯以上。二是，客户——佃户，要借，得有主家与他合保，根据主家的财力物力状况出借。三是钱粮应付农家有余，也可以借给有偿还能力的坊郭户——城镇居民，等等。
考虑到事关重大，又缺少经验，准备暂时先只在河北、京东、淮南三路试行，待取得经验后再次第推行全国。凡实施地方，应分头派遣专职提举官员，所在州府则由通判与一名幕职官吏，经管钱粮出纳一应事务。在实施过程中，各地方官员又作过一些补充，相关条款也更加细密了。不过，这是后话了。
将新法又逐字逐句地推敲之后，安石放下手中的草稿，咂了一下嘴：“吉甫，青苗钱，青苗法，这名字总是不大好！”
“只不过用的李参旧名，也没有什么。”惠卿说。
“不只是李清臣。青苗钱实际起于唐代宗广德二年七月，正是战乱，财政枯竭，朝廷连官员的薪俸都发不出来了。庄稼又没有熟，没办法，代宗只好抢先预征青苗税，应付朝廷的开销。后来，权宜竟成了制度，派有专门的租庸青苗使、青苗使了。大历元年，青苗钱竟征了四百九十万贯。每亩也由开始的不到十文，增加到三十文。这青苗钱实在就是聚敛钱，名声太恶！由青苗钱而青苗法，总是脱不了聚敛的嫌疑！这段史实，您该熟悉。循名责实，倒是叫常平新法好！”安石沉思着说。这显然是他多疑。可这多疑，大抵怕也与流言蜚语相关。他是叫那些无论有没有借口都要胡乱攻击、上纲上线的人弄怕了，这才也多心起来。想想，不是也真可悲吗？
“叫下官想来，叫什么都成。不是说循名责实吗，怕它什么？是不是聚敛，得看事实，不是说是就是！”惠卿有些不以为意。
安石也无可奈何地笑了：“可不是吗，连我也多心起来了！”
话虽这么说，安石还是没有立马将草章呈给皇上，只先在条例司内部更进一步征求意见。别人大体都还认可，只有苏辙还是看法不同。留心瞅着安石一个人呆着的时候，苏辙赶紧凑过去向他禀道：“大人要下官考虑青苗法利害，下官反复思量，法虽是好法，可真要执行起来，恐怕就少不了弊端了！”
“是吗，您想到哪些了？说出来听听。”安石高兴地说。
“按照新法的设想，将钱贷给老百姓，收二分利息，原本是要方便百姓，不为敛财。可一出一进之间，就难免多事了！钱粮的事，官吏一经手，会勾结渔利，再严的法律也禁止不了。而钱一到老百姓手里，再清白的人，也可能胡花乱用。到该还钱时，就是富得流油，他也不会痛痛快快就还了你！官府要认真，只有打板子戴枷。这些事，都可能没完没了。”苏辙一举一大列。
“这倒都是实情，会有的，得多多注意！”安石点头称是。
苏辙受到鼓励，又由现实说到了历史。安石与惠卿的谈话他是知道的，他也就从替代宗、德宗主持财政的刘晏说起：“唐朝刘晏主持财政，那是大人非常熟悉的。可他，从来不搞借贷。有人不满，不免说些不中听的话，刘晏却回答：‘让老百姓侥幸弄到钱，绝不是国家的福分！看着方便了百姓，到不得不让官吏催缴借贷，就知道根本无所谓方便，而是不折不扣的扰民了！我虽然从来不搞借贷，可四面八方丰收荒歉，东西贵贱，不消一时三刻我就能知道。贱，我一定收；贵，我一定卖。无论哪儿，根本就没有太贵或太便宜的东西，干吗要去搞什么借贷？’刘晏说的，原是最典型的汉代常平法。大人如果能够遵照执行，一样能够立竿见影，获得极大成功！”
以毒攻毒，自然最灵验喽！可这药，却开得很有些想当然，事实根本就不是那么回事儿！刘晏抓常平，只好贱买贵卖，倒确有其事。每逢灾歉，他总先让人了解情况，再根据灾情与府库现有的储备，通盘考虑，对相关赋税贡物等作出蠲免或缓征的决定，将措施落实到灾情既成之前，不至惊扰百姓。灾害大了，老百姓需要救助或赈济，他一般也不无偿赈给，而是将仓储粮食低价出售，让老百姓拿钱购买。别人批评他不直接赈救灾民，有不仁之心，他却说出了一番道理：“善治病的人，不让病人危险疲惫；善救灾的，也不会直接赈给。赈给少了，救不了多少人；多了，花费太大，国家财政紧缺，回头又得横征暴敛。还有，无偿赈给，官吏狼狈为奸，贪赃枉法不说，给出去的东西，大抵总是亲近或有路子的人得的多，而离得远或投诉无门的弱者，却往往所得无几。就是刀架在脖子上，也没法儿改变这种状况。这是无偿赈给的两种坏处。而一般受灾地方，缺的只是粮食，其他产出还在。让当地百姓卖出所产的东西，买进低价粮食，灾民解决了粮荒，官府手里有了货物，或自用，或转卖，也是一笔财富，国家财政就不至于匮乏了。再有，大量低价抛售粮食，任人贩运，乡村里巷到处都有粮食，升斗小民辗转求助，也就不难到手，可以免于饥饿。这比官家开仓发散，波及的地方反倒远了。这是以售代给的两种长处。做事应该扬长避短，尽量做到没有遗憾是不是？那么，我以售代给，有什么错？”这不全都是关于赈济吗，哪有一点儿借贷的影子？
安石既熟悉这一段历史，如何能不知道苏辙又像他老哥一样，为了说明论点，正在信口胡编！可这话不能说破，安石只好笑笑，鼓励他道：“您说得不错，是得慎重。今后有不同意见，只管说，千万不要见外！”
既然连条例司内部都还有分歧，安石决定且再等等。最好，当然是能意见大致统一；至少，也要等一个机会，以便提起来不叫大家觉着过于突兀！因缘成事，才能水到渠成。到那时候，再将草章呈给皇上吧！
很快，还真有了机会。河北有个转运使叫王广渊，上了个折子，说目下春耕，农家普遍缺钱，兼并之家乘机坑害百姓，请朝廷准许他在河北仿效当年李参的办法，将本路现有钱帛五十万贯匹，作青苗钱贷给百姓，夏秋收获时再加息收回。据他估算，一年可增值二十五贯匹。这不正合了青苗法吗？安石当时就发了文书，将他召进京来商议。曾公亮、陈升之他们原本就不反对，议事的时候，安石到底将青苗法与王广渊的折子，径直呈给皇上了。
这王广渊字才叔，进士出身，原是英宗做王子时的属官近臣，神宗并不陌生。关于借贷，召李参时也曾简单议过一回，神宗也不完全隔膜。看完王广渊的折子，神宗先问安石：“王广渊这折子，爱卿怎么看？”
安石说：“他的意思，倒与中书拟的青苗法折子，不谋而合。”
皇上听他这么说，也不问了，先低头去看手里的那份折子。看罢，才又问道：“倒是好办法，确实一举数得。只是不知道实施起来，会怎么样？”
“事情可行不可行，都得看需要。”安石说，“目下财政最急。而要
理财，又首推农事。农事急，最急是去其疾苦，抑制兼并，便趣农。目的只有一个：发展生产。青苗法就是根据这一需要制定的，应当是可行的。条例司的新法折子本来早就拟好了，一直犹豫着没上。王广渊的折子与我们不约而同，我们才悟出需要急迫施行，再不犹豫了。因为还需要摸索，所以特意提出只在三路试行，待见出实效，取得经验，再次第推行全国。请皇上明断！”
皇上将折子又翻着看了一遍，确实有试行一说，这才放心了：“我看可以吧！实在不行，停止不做就是了。没试之前，说什么都是白说。大家再合计合计，没有别的问题，就先做了再说！有不完善的，还可以在执行中慢慢改进完善。”
两府大臣并没提出什么有力的反对意见，青苗法很快也就颁布实行了。