航运承包纲船争气
货物均输奸商怨言
感慨尽管感慨，事情还得办。早先上报的《乞制置三司条制》皇上已经批准了，安石与中书还得筹划安排。不久，它就作为均输新法，正式颁布实施了。其内容，主要是：委托江、淮、两浙、荆湖六路发运使薛向，总领六路发运与均输平准事宜；允许薛向自行设置选配所属官吏，报朝廷备案；朝廷从内藏库拨款五百万贯、上供米三百万担，作为营运资本，由薛向全权支配，在辖区内根据徙贵就贱、用近易远的原则，因地制宜，买卖所有税敛上供物品；凡相关物资的需要、储备、应用等相关情况，朝廷都要及时、详细地通报薛向，以便他掌握、正确决策，等等。因为安石交代在先，师正已经预先作了些准备。一接到正式敕令，他就大张旗鼓地干起来了。
师正先是配齐了所属官吏，主要也就是几个贴身主管，诸如刘忱、卫琪、张穆之等五六个要员。他很精明，知道选好他们，扇面就可渐次展开，一路贤能到底了。他们大抵都是原来的随员，或是由他人推荐的干才。
配好属员，第一件事自然是抓运输。他的主职不是发运使吗？所谓发运，关键当然是运输。就是均输，徙贵就贱，用近易远，同样离不开搬运哪。运输，是他的头等大事。可正是这件事，先就叫他伤透了脑筋！
古代，运输不外水、陆两种。陆地不过车拖人挑，豆腐盘出肉价钱不说，还费时费力；长途更不堪设想。唯有水运，一船成千上万地装，又经济，又便捷。说到水运制度的建设，还是得归功于唐代那个叫安石佩服的刘晏。唐代都城不是长安吗？那里需要的一切，几乎都得仰仗水运。刘晏准古酌今，定了两项制度：一是分段储运，二是船队编纲。江南的物资运到长安，要经过长江、汴河、黄河、渭河，刘晏在各段河口都修了仓库，江南的船只到
扬州为止，卸货入仓，改由汴河的船装运；照此办理，汴河的船只到黄河南岸的河阴，黄河的船只到渭河口，最后，由渭河的船直接运到京城太仓。简而言之，这叫做江不入汴，汴不入黄，黄不入渭。这样做的最大好处，是方便运输，不至因路途太长与水情不熟而导致事故，等等。编纲呢，就是将运输船只编成序列，十条船为一纲，每纲配三百兵丁管各种事务，另有五十名水手。船只有序，可以互相照应，互相监督，运输不但安全，也很难坑蒙拐骗。
大宋立国，因为强本弱枝，京都大量驻军，这漕粮物资的供应任务，比大唐更繁重了。经过初期的混乱之后，水运也渐渐上了正轨，也像其他制度一样，承袭了大唐，差不多完全照搬了刘晏的办法。大宋水运有四条路：黄河，汴河，惠民河，广济河。其中唯有汴河一道，通江淮六路物资，最为重要。光漕粮每年就有六百万担之多，是其他各路的几倍，乃至十几倍。那三路通通加起来，都还不到它的一半。汴河这一路，仍以扬州为转运中心，真州、楚州、泗州都建有专门的转运仓库；六路物资，先由本路的船运到这几处储存，再由汴河的船直接运往京城。这也有个名字，叫做江不入汴，汴不入江。船队也是分纲的，每纲的兵卒水手也有定额。江船属于所在路州，由本路转运使管辖；汴船由京城排岸司管理；六路发运使，统管一切。各路的纲船将漕粮物资等运到转运仓库，再由那里带些回头货，主要是盐，返回州里。一卸完货，纲船上的兵卒水手以及押运吏官等，就可以交差回家了。汴船则往返于各转运仓库与京城之间，一年总在四趟左右。冬天水枯行不了船，兵卒全都放假回家，来年春天再重新集合。汴船因为不行江，也免了兵卒们的风波之险。毕竟不是江边上长大的，这一免对于他们，不啻就是放生了！无论汴船江船，要是押运官员或主纲官吏心眼活，睁一只眼闭一只眼，顺便捎些紧俏短缺商品，或收运费，或自己买卖，就能或多或少捞些外快，大家各得应分的一点好处。朝廷本来未必知道；就是知道，只要不耽误正事，也多半会装傻，不去管它。于公于私，这不都挺好吗？
无奈好景不长。时间一久，就弊端丛生了。先是发运使专权发横，打破了汴不入江、江不入汴的界限，混走一气，全凭他的高兴。不仅汴船要入江，江船要入汴，有时，竟不知道被派到什么地方去了！所有的船既归他一人统一调度，船多人多，能管得过来吗？一旦管不过来，或自己原本就想将水搅混，猛捞油水，贪赃枉法的事可就层出不穷了！明明是官家的纲船，却跑起了私人买卖；刚下水不久的新船，愣是报了沉坠损毁；整船整船的漕米，叫人私下卸了，上报却是舟毁人亡或遭到打劫，或者索性自己将船凿沉；好好的一包米，竟能掺进一半沙石，或者干脆整包都是沙石，好米叫人调包了！汴船入江，江船入汴，捞油水的是不法官吏，一般兵卒水手是捞不着什么的。不仅捞不着，还要增加风波之险。因为长年奔波在外，更不能归家休息。怎么办呢？只有一个逃字。多逃一个人，官长也就多了一份吃空额的机会。花名册上三百五百一个不少，实际早已人去营空。那照领不误的薪俸饷粮，全都进了官长的腰包。
弄成这样，难道就没人想到治治吗？倒也不是。太宗就下死劲整过。凡调包、掺沙石、谎报打劫失事、吃空额等，一经发现，格杀勿论。有人告发，则给重赏。有个贪官，被砍了两只手，捆在河堤上示众三天，最后才杀了。这种处罚，不能说不狠！可那也只能暂时起作用，并不能从根本上解决问题。
到仁宗时期，也有那能人想出了办法：限制发运使的权力，不让他总管六路运纲，各路转运使也不准插手当年赋税收入，各负其责。至于纲船，则恢复原状，依旧汴不入江，江不入汴。可这时已经不比以往。首先，经过这么多年的折腾，官有的纲船可是少多了。即便各路赶着打造，因为短缺太多，一时半会也远不够用。汴船既不入江，就没有了入江的外快；江船不济，所要转运的东西也就有限了。过去穷忙的汴船，一时又太闲了。尤其是秋冬水枯，更无所事事。货既吃不饱，人的待遇也就上不去了，有时甚至食不果腹。不是说靠山吃山、靠水吃水吗？兵卒手里只有船，对不起，也就吃船了！拿那半旧不新的船，找个破损渗漏的借口，就砍了，或卖，或当柴火取暖烧饭。犯法，可不是吗！可你得管我吃饭取暖？既管不了，又法不责众，朝廷又能怎样？实在太离谱的，拉出来狠治一下。别的，只好暂且装傻了。
这些，师正早有耳闻。但究竟到了什么地步，还是得认真摸摸情况。他将各路转运使、提点刑狱使、州府军监主要官员与分管经济的通判、京中汴纲主管官员等，都请到
扬州，开了一个联席会议。
师正向大家一一叉手，先谦虚道：“各位大人，见礼了！皇上派下官前来主管六路发运与均输平准，全要仰仗各位大人支持帮助，我这里先谢过了！”
大家也都站起来叉手回礼：“大人过谦了！下官等敢不从命！”
师正一笑，又一叉手：“谢谢！既来管事，少不了磕磕碰碰，说不准什么时候就要得罪哪位，我这里也预先赔罪了！”
这话，可就不好回了。大家都只一叉手，算是回礼，谁也没有答话。
“不过，也请大家放心。师正不是钦差御史，没有巡案责任。我只对本任的现在与将来负责，不管过去，大家用不着紧张。请坐，请坐。”说完一笑，大家也都松弛下来，跟着笑了。
眼见大家都已坐定，师正又道：“开场白说完，咱们言归正传。发运均输，水运第一，离不开纲船。关于纲船的情况，大家在第一线，应当比我清楚。就是下官，也风闻不少。你们知道，好话似乎不多！”
大家面面相觑，也都没有吱声。
“所以，我想先从整顿纲船开始。”
“早该整顿了。”有人附和说。
“看来，我还不算孤立。”师正又笑着开了一句玩笑，“怎么整顿呢？我想从重新造册登记开始。现有的纲船、兵卒水手，都要一一登记造册；要落实到船，落实到人。所谓落实到船，就是要将大小、载重、服役年限、新旧程度、所属地方与纲序等，一一都得查清备案。人，则包括年龄、住处、服役时间、隶属关系、家庭概况，等等。纲船依现有隶属关系清查登记，经办官吏负直接责任，本地州府执政与通判也要签字认可，负连带责任。各路转运使大人，是不是也承担一点责任，最后核实签字？”他看着几位转运使问。
“应该的。”几位转运使说。
“你们呢，各位州府、通判大人，怎么样？要反对，现在还来得及。一旦承诺，以后可就要按章办事了！”师正又征求州府官员们的意见。见没人说话，他便接着说道：“既没人反对，就算通过了。所有簿册，一式三份，州府一份，转运司衙门一份，发运使衙门一份。总册由发运司衙门制定，上报朝廷；关与纲船本身的认定、关系等文件，由各州府自行办理，备案待查。有什么问题吗？”
“没有。”大家回答。
“那好。想起什么，下面也还可以交换意见。目的只有一个，就是将纲船家底彻底搞清楚，不留疑点，不留黑洞。我可把丑话说在前头——”师正停了一下，用一双眼睛扫视着会场。他那眼睛本来特精神，这个时候，就少不了威严，有些让人发瘆。他说：“这次清查登记，是结束过去开始未来的一个机会，希望大家不要错认了。我已经说过，过去的账我一概不算，我只重现在与未来。你们有该说的话，该算的账，现在就要通通说明白，算清楚。过了这一刻，我可就不认账了。今后，派活用船，我只抓登记簿册说话。一切不实的东西，全都要由你们自己负责。我这话，你们明白吗？”
“明白。”大家说。
“为了帮助大家办事，我还要派几个人去协助你们。不会不欢迎吧？”
大家一笑，谁能说不欢迎呢？
“关于纲船的管理，我想听听大家的意见。请大家畅所欲言，不吝赐教！”师正又说。
这个，不少人倒是有一些想法。有复旧的，有支新招的，有主张加强监督的，又有主张散中有统、统而不死的，等等。师正自己是早就有想法的，斟酌大家的意见，他最后下了结论：“我的意见，跟各位想法大致相似。也就是由州府分散管理，发运司全权调拨，在保证六路发运、均输的前提下变通使用，最大限度地发挥纲船的营运能力。”
“能不能具体说说？什么叫最大限度地发挥营运能力？”有人不明白，问道。
“说白了，就是你们地方政府也可以使用纲船，但必须通报我们，留有余地，不能误了我们的正事。”师正解释道。
这话，州府官员自然爱听，会场顿时活跃起来。
师正一笑，又补充道：“下官惭愧，不像各位都有出身。我原是从小吏起家，唯有算盘打得活。各位用我的船，如果不是漕粮与朝廷用的东西，您得付钱给我，入我发运司的账户。发运司可不能做赔本买卖！”
“付倒不妨，可发运司要钱干什么呢？”有人问道。
“放心！自然也都是朝廷的，我薛向不会捞一个铜子儿。如果真有了这笔钱，我想，也应该有一部分还要返回各位大人那里，补贴纲船的维修等。怎么样，两头得利，你们比我还多占一份便宜呢！”师正笑着说。
就是再不会算账，这账总是算得出来的，谁不说好呢？
师正又想到纲船营运中的一些具体问题，比如距离的远近、货物的轻重、货物价值的多少等与运力报酬如何挂钩，以免劳逸不均、报酬不公，等等。这些问题更琐碎，更实际，只有接触纲船兵卒、官吏及运输实情，真正心里有底，才能解决。这些大员，显然不会了解这些。他只将问题提了出来，请大家进一步考虑，提出建议。最后的细则，当然只好等真正调查研究之后再制定了。
当天，会也就结束了。各位大员先走一步；没过几天，师正派的卫琪、刘忱、张穆之等，也陆续出发到位了。不久，六路纲船总算最后搞清楚了。
清楚是清楚了，却让师正目瞪口呆：原来号称二千多艘的纲船，只有不到一千艘，还有破损渗漏的！
“早先也听说纲船损失严重，可怎么也想不到会是这样！”师正的眉头拧成了疙瘩，“这么一点船，不说别的，光是六百万担漕粮，也不能及时到位呵！”
刘忱、卫琪他们，也只有跟着叹气而已。
“大家想想，可有什么办法？”师正问道。
“卑职路上倒是想了，只有两种船，除了纲船，就是民间商船。纲船既然不够，是不是可以雇佣民船呢？”刘忱犹豫道。
“不错，这个办法好！商船与纲船掺杂在一起，还可以互相照应，互相监督。”师正已经想到第二步了！但商船是不是接受雇用，够不够用，还是个问题。他问：“雇用该没问题吧？有那么多商船吗？雇用与征用不一样，先得船家自愿！”
“这个，卑职也倒问过一些船家。他们做的就是运输生意，只要有利可图，应该没有太多问题。商船比纲船多得多，只要肯雇，似乎也不愁不够。”刘忱似乎蛮有把握。
“走，咱们换了便服，现在就去码头瞧瞧。”师正说。
师正是个说干就干的人，当时就换了便装，带着几个属官出了广济门。唐朝，有漕运官河穿城而过；后来渐渐淤塞，到大宋真宗天禧年间，在东南，绕着外城另开了一条河，直通大运河。从此，来往运输船只走城外，再不进城，水运码头也就改到了广济门外。靠近码头，帆樯林立。码头上人进人出，一片繁忙景象。师正虽不是第一次到这里，似乎只有这一次才觉着心里特别踏实。纲船码头原是与民用码头隔开的，这里进出的全是民船。它们那阵势，不啻就是师正的一颗定心丸，能不觉着踏实吗？
近处一只大船，船身高高地抬在水面上，搭在船舷上的跳板也翘得老高，水面上漂着几片菜叶与垃圾的泡沫，船老大坐在船头悠闲地喝着茶，显然刚卸完货，正歇着呢。师正一抬手，带着几位就上了船。
船老大见几位衣着光鲜，仪表不俗，赶紧迎了上去：“客官有什么吩咐？”
师正一笑：“老板，生意兴隆？”
“还凑合。舱里坐？”老板说。
“不了，就在船头聊几句吧！新货还没装哪，上水呢，还是下水？”师正问。
“江宁的船。等等。你们，”老板调头喊水手说，“去舱里搬几条板凳给这几位官人坐，再沏几杯茶。”
等水手搬来几条矮长的条凳，又献过茶，一切安定了，师正这才重新问道：“敢问老板，给官府运货呢，还是替私家运输？”
“都是私家，我们不与官府打交道。”
“为什么？”
“说不清。反正得罪不起，不如躲远点儿！”
“其实，只要价钱公道，官家也没有什么不好呵，怕什么？”刘忱插嘴说。
“倒也是。我们也没与官家打过交道，别人有吃过亏的。”老板说。
“吃什么亏呢？”师正问。
“多了！从来客大欺店，咱们做百姓的谁敢跟官家计较？官家说一不二，弄不好要做亏本生意不说，接了生意，也侍候不了交货押运的官差，且等着挨宰吧！”老板说。
师正点点头，转而问道：“你们的船价，一般怎么个开法？”
“没有一定之规，随行就市。要看运什么货，好不好运；路有多远，好不好走，有多大风险，等等。”老板介绍说。
“这不是一点准头也没有了吗？”师正问。
“那也不是。咱们有行规呵！”老板解释。
“假如官家也照行规办事，保证你们利益，你们也不替官家办事？官家不是也有官家的许多好处吗？首先一条，活儿多，而且多半是大宗的。还有，也比较固定。承运私家的东西，上哪儿找这么多常年不断的活儿？这不比帮私人跑码头强多了？至于您讲的那些，事在人为，只要官府拿捏得住，也未必就不能克服。您说是这理不是？”师正问。
“官人是——”老板瞅着师正，怀疑起来。
“甭担心！我们不过是白问问，替当差的朋友打听打听。”师正自己解围说。
“是这样——”老板看师正也真像个管家或师爷，再不顾虑了，“价钱公道笃实，再不管手管脚，自然也可以做的。”
“那就这么说定了？”师正笑着说，“我朋友要是用得着，我就说您了？”
“好说好说，谢谢！”
“您怎么称呼呢？”
“码头上跑的，都归船行管。小人苏和，我的船小号也就叫个‘和’字。说到江宁‘和’字号船，行里都知道是我。”老板说。
“谢谢，打搅了！我们再访访别家，这就告辞。”师正说着一叉手，带着几位别过苏和，上岸了。
师正领着几位跑过几家私船，又去船行问了问情况。船行少不得要与官府打交道，有几位就认得刘忱、卫琪他们，自然不敢怠慢，说的情况倒也都还实在。跟着，他们又去纲船上问了些情况。回到发运司衙门，师正已大抵有了对策。
照师正的想法，应该有那么几条：一是，雇用商船，纲船与商船混合编队，互相照应，互相监督；二是，参照船行经验，根据远近、风险程度、货物价值与运输难易等，定出大致参考价目，可以上下浮动若干，作为雇用商船的付费标准，叫商家真正有利可图；纲船运货，也参照执行，计算盈亏，作为奖惩的依据。漕运与平准货物等的运输，一律实行公开招标，纲船商船一视同仁，机会均等，发运司只低价择优选用。实行纲船运力最低限额制度，多运不限；严格奖惩，完不成定额的扣饷扣粮，超额奖励。最后，贪赃枉法，吞没船货，以贪污罪论处，严惩不贷。
“就这么几条，大家看看可行不可行？还有什么补充的没有？这是发运大法，一定要严格细致，不妨多挑挑刺。现在挑出来，比日后颁布出来行不通，或让人骂娘，要好！”说完想法，师正又向大家征求意见。
大家没有什么补充，也没提出反对意见。倒是师正自己，又补充了一条沿途登记制度。纲船替官府运送物资，原是不上税的，一路畅通无阻。现在仍然不上税，但所过税卡，必须进行登记；记录一律保留两年，以便查验。
“这个办法好！沿途留下踪迹，出不出事，在哪儿出的事，一查就明白了。再要造假蒙混，甭想了！”刘忱反应快，抢先说出了底蕴。
师正只微微一笑：“大家看看，可行不可行？”
“行，怎么不行？再细些，就能颁布实施了。”大家说。
“细节你们再去琢磨。刘忱，您这事考虑得多，就烦您去起个稿子，先向六路征求征求意见，再报朝廷批准。”师正最后指示说。
刘忱很快就起草了一份《六路纲运条例》，条目颇细，连押运官吏不准勒索刁难商船等都写到了。师正瞧着可以，先发下去征求意见了。
这事告一段落，师正又开始考虑均输平准的事。除了专管榷卖的茶、盐、酒、矾等物品之外，六路所产，可以说应有尽有：大宗的自然是粮食、绫罗绢绸、丝绵葛苎，精品还有纸笔、漆瓷器，等等。所有这些，都是有利可图的。虽说利国利民，但也得预先通知商人，让他们知道朝廷已经开始实施均输新法，好适可而止，不致再贪图暴利，囤积居奇，害人害己。
师正找卫琪商量：“想起草一份文告，将均输法明明白白地告诉商人，让他们认清大势，权衡利害，配合朝廷，不要与新法较劲，自讨苦吃，如何？”
“应该。教而后惩，正是仁人之思。他们不听，再吃亏就怪不得别人了！”卫琪说。
“还有一层，”师正又想到一点，“要解释解释。说均输新法，只反对奸商囤积居奇，垄断市场，牟取暴利，为的是保护正当商业贸易，让他们不要顾虑，大胆进行正常贸易。这话不说清楚，告示出来，商人们可能会有顾虑。再有人钻空子，造谣生事，这事就麻烦了！对造谣生事的，也要先敲他们一下，叫他们老实点儿！”
卫琪领会了意思，很快也拿出了初稿。敲定之后，就印发各路，请州县广为张贴了。派去了解物产市场的人，前后也陆续出发了。
各地没有什么不同意见，更不要说反对了，似乎都很赞成。师正又草表报告了朝廷。朝廷原是许他自行其是，自然不会阻拦。六路发运均输诸事，就照着师正的意思稳扎稳打地开始了。
《六路纲运条例》一正式颁布，整个纲运立马就活了。纲船有法可依，可操作性又强，奖惩都落在实处，纲船人员没法儿不奋勇争先！连屡禁不止的挟运挟带，也差不多陡然绝迹了。一是制度太严，抓住了不是好玩的；二是，现在的纲运有奖有罚，比照商船运价，完成定额的真奖，完不成的必罚，认真运输，有利可图，挟带挟运已没有多少甜头。既无大利，还担着风险，这样的傻事谁还去干？商船新得一脉商机，当然也高兴。有这两家撑托，漕粮与一切朝廷钱财物资的运输等，应该不成问题了。这不是皆大欢喜吗？也未必。至少，那些利用混乱从中渔利的人，断了财路，是没法儿高兴的。
均输的事，势头也不错。朝廷主管，有营运资本，又普遍掌握了市场行情，占尽天时地利，大开大阖，动作起来，八面生风。就是小有势力的商人，也不敢贸然较量。要较量，非得财大气粗、有极端背景不可。被抑制的人，虽不高兴，敢怒不敢言，暂时也只能憋着。影响所及，连一些不相干的人也都躲到一边观望，只将生意保持现状，再不去弄险。这自然也是有利有弊。不满的人要找话把儿，可是再容易不过了。