嬴政大帝的生命是多彩多姿的，充分显示他强力的独立人格和独立思考。他面对的是包罗万象的庞大帝国，充满陌生的人民。

然而，大黄金时代的光芒正在普照。大黄金时代最主要的特征之一，是一种只向前看的心理状态，人们逐渐的从周王朝那种崇古守旧的传统中脱颖而出，而以坚决的态度，发挥创造未来的倔犟精神。嬴政大帝正是这种主流思潮的代表人物，他是中国最勤劳的帝王之一，不分昼夜地为他的帝国服务。

在政府组织上，嬴政大帝给中国历代王朝奠定了权威性的规范，使得以后几百个帝王只能在他所想到的圈子里作小小的修正，而无力作巨大改变。秦政府跟周政府大大的不同，周政府不过是一个国王亲属和大部落酋长们住的大庭院，秦政府则是真正的中央集权的政治机构。在皇帝之下设立宰相，宰相之下设立九卿——九位部长级官员。我们用下表说明：

元首宰相级官员部长级官员（九卿）以后王朝改称

皇帝丞相（政治）太尉（军事）御史大夫（监察）

奉常（祭祀部长）太常、太常卿

廷尉（司法部长）廷尉卿、大理卿

宗正（皇族事务部长）宗正卿

卫尉（皇城保安司令）执金吾、卫尉卿

太仆（交通部长）太仆卿

少府（宫廷供应部长）少府卿

典客（外籍官民接待总监）大鸿胪、鸿胪卿

治粟内史（粮食总监）大农令、大司农、司农卿

郎中令（宫廷禁卫官司令）光禄勋、光禄卿

秦政府的组织精神，是政治、军事、监察，三权分立，互不统摄。政府跟军事不结合，可避免皇帝的权力被剥夺。监察权是皇帝的耳目，它主要目的在查看官吏和人民是否效忠或是否尽职。

九卿的官制，是秦政府的又一发明，我们在上表括号中所注释的现代官称，实际上并不恰当，但不如此便无法加强印象。主要原因是，政府官员和宫廷官员，在秦王朝时还无法划分。所有官员都为皇帝做私事，也同时为国家做公事。这就跟现代若干独资经营的小店铺，跟老板家庭之间，无论财务和管理，往往混合为一的情形一样。到了后来，为皇帝办私事的官员另成一个宫廷系统，九卿才成为政府系统。历代王朝中央政府的组织虽不断有变化，但九卿的官称不变，一直保持两千余年，直到20世纪，才随着帝王制度的消灭而消灭。

我们可以假设一个问题，假设现在某一个国家，把地球上所有的其他国家都用武力征服，成立一个强有力的世界政府，它最迫切的政治措施，将是什么？这正是嬴政大帝在公元前3世纪80年代所面临的课题，他为了巩固他的帝国所从事的努力，大概分为两个项目：

其一，开凿运河和建筑公路。除了灵渠运河外，秦政府又在黄河跟淮河的支流颍水之间，开凿另一条同样重要的运河，即鸿沟运河，也即现在的贾鲁河，它连接黄河跟淮河，再从淮河转入长江，航运灌溉，都有高度价值。公路从首都咸阳（陕西咸阳）出发，作辐射形状，直达各郡，北到辽东郡（辽宁辽阳），南到长沙郡（湖南长沙），像蜘蛛网一样密布全国。公路宽五十步，每隔十米，即种植一棵松树或柏树，这恐怕是世界上最早出现的林荫大道，构成“条条大路通咸阳”的壮观，不仅有利于武装部队的机动性，更促进各地经济文化的交流，使相异的差距日益缩小。

其二，统一文化和度量衡制度。各封国和各王国经过长期间的政治独立，犹如西方

罗马帝国崩裂后的欧洲一样，每一个国家都发展成为一个文化的和经济的社会单元，互不相同。齐王国写出的字与楚王国写出的字不一样，韩王国的升斗跟燕王国的升斗不一样，赵王国的里程也跟魏王国的里程有大大的差异。各国车辆，各有宽度，也就是说，车辆只能在本国行驶，一出国境，因为不能合辙的缘故，寸步难行。嬴政大帝要求把这些全部划一，首先他下令采用一种新文字，也就是一种简体字，把周王朝及六个王国所使用的那些繁杂而又互相差异的字体，简化为一种“小篆”——以后更再进一步的简化为一种“隶书”。这是中国历史上由政府所发动，对文字所作的第一次剧烈的改革，使原来十分笨重的文字，变为灵活，是中国文化最大的一项跃进。其次嬴政大帝规定标准长度（度）、标准容量（量）和标准重量（衡）。从此在中国境内，文字、尺寸、升斗、斤两，以及车辆的轮距，完全一致。这件事奠定了中国人万世大一统思想观念的基础。

秦统一文字是中国历史上由政府所发动，对文字所作的第一次剧烈的改革

帝国的领导人，上至嬴政大帝，下至包括宰相李斯在内的高级官员，都精力充沛，具有活泼的想象力。在公元前3世纪80年代十年中，他们做出比70年代统一当时世界还要多的事，也做出几乎比此后两千年大多数帝王所做的总和还要多的事。

统一货币奠定了中国人万世大一统思想观念的基础